Кабинет министров и Кнессет: почему в Израиле нет разделения властей

Кабинет министров

Исполнительную власть в стране осуществляет кабинет министров — во главе с премьер-министром, который его формирует и возглавляет.

Если депутат Кнессета назначается министром, по «норвежскому закону» (названному так, поскольку в Норвегии существует схожая практика) он может сложить с себя депутатский мандат, оставаясь при этом министром, — а его место в Кнессете занимает следующий человек по партийному списку. Если министр впоследствии покидает кабинет, он может вернуться в Кнессет — на место своего «сменщика».

Почему в Израиле нет чёткого разделения властей

В классической модели разделения властей (например, в США) законодательная и исполнительная ветви избираются отдельно и институционально независимы друг от друга: президент не заседает в парламенте, а члены парламента не входят в состав кабинета. В Израиле такой независимости нет — и это не случайность, а прямое наследие британской, вестминстерской модели управления, которую переняла ещё британская подмандатная администрация, а за ней и первые органы власти будущего Еврейского государства.

Правительство Израиля в буквальном смысле формируется из Кнессета, а не отдельно от него: премьер-министр обязан быть депутатом Кнессета, и подавляющее большинство министров тоже избраны в парламент (за редкими исключениями). Иначе говоря, одни и те же люди, набранные по итогам одних и тех же выборов, образуют и парламентское большинство, и правительство — то есть исполнительная власть буквально «вырастает» из законодательной, а не существует параллельно ей.

Формально Кнессет стоит выше правительства и вправе его контролировать и отправить в отставку через вотум недоверия. Но поскольку правительство опирается на коалицию, контролирующую большинство мест в Кнессете, в реальности именно правительство определяет, какие законы будут приняты и какая повестка попадёт в пленум.