Что такое БАГАЦ и почему в Израиле нет обычного конституционного суда

БАГАЦ — это не отдельный суд, а функция, которую выполняет Верховный суд Израиля, когда рассматривает петиции против органов власти. Название — аббревиатура от בית המשפט הגבוה לצדק, «суд высшей справедливости». Когда те же судьи слушают обычные гражданские или уголовные апелляции, они заседают как обычный Верховный суд (בית המשפט העליון); когда к ним обращаются с петицией против решения министерства, армии, Кнессета или премьер-министра — это уже БАГАЦ.

Интересные факты

При создании государства в 1948 году правовая система Израиля сложилась как гибрид османского, британского мандатного и еврейского права. При этом конкретно надзорная функция БАГАЦ — право пересматривать решения органов власти по петициям граждан — во многом выросла из британской мандатной традиции «прерогативных приказов» (prerogative writs).

У Израиля нет писаной конституции — есть только Основные законы (חוקי יסוד), которые в судебной практике обладают более высоким нормативным статусом. При этом процедура принятия большинства Основных законов формально очень похожа на процедуру принятия обычных законов.

В отличие от большинства стран, право обращения в БАГАЦ (стэндинг) в Израиле трактуется очень широко: с 1980-х годов подать петицию может практически любой гражданин или общественная организация, если речь идёт о вопросе, затрагивающем принцип верховенства права. Быть прямым пострадавшим при этом необязательно. Это одна из самых либеральных систем доступа к конституционному правосудию в мире.

На решения БАГАЦа нельзя подать апелляцию. Над конституционными судами многих стран стоят наднациональные механизмы, такие как ЕСПЧ. Но Израиль к ним не присоединился — и обжаловать решение БАГАЦа формально негде.

«Конституционная революция» 1992–1995 годов

В Основные законы 1992 года был включён «ограничительный параграф»: закреплённые в них права можно ограничивать лишь ради законной цели, соответствующей ценностям Израиля как еврейского и демократического государства, и лишь в необходимой мере. В 1995 году Верховный суд постановил, что Кнессет, принимая Основные законы, действует также как учредительная власть, а Основные законы имеют более высокий нормативный статус, чем обычные законы. Из этого суд признал за собой право отменять обычные законы, противоречащие Основным. Это и есть момент рождения полноценного судебного конституционного контроля в Израиле. Однако первое полноценное применение этого принципа на практике произошло позднее, в 1997 году.

Параллельно в тот же период Барак резко расширил доктрины «стэндинга» и «юстициабельности» (готовности суда рассматривать политически чувствительные вопросы), из-за чего БАГАЦ стал вмешиваться в темы, которые раньше считались исключительно прерогативой исполнительной и законодательной власти — военные операции, состав правительства, назначения чиновников.